行政死不認錯司法自廢武功人民申冤靠立院修法？ (台北新聞網-大台灣新聞網)

行政死不認錯司法自廢武功人民申冤靠立院修法？
【記者王安之/台北報導】人不是神，不可能萬無一失，法院判決可能錯判，或背離事實，人民若不幸遇到了，如何救濟？而人權保障，應該有時效限制嗎？蘇詠盛軍冤案歷時11年，因去年立法修正行政程序法第128條，放寬證據認定時間，進而促成平反，但許多冤案卻仍卡在5年再審時效限制與不能溯及既往的問題。《全民公審》線上網路直播節目8月15日(週日)邀請立法委員賴香伶、真理大學法律系吳景欽副教授，以及前律師公會全聯會人權保護委員會委員蔡富强律師，就台灣現行冤錯假案的實例來探討，呼籲行政機關應該自我糾錯，而司法機關要站在保護人權的立場，不要被過時的判例自我設限，增加法律沒有的限制，立法機關更要苦民所苦，加強推動立法（修法），以保障人民該有的人權與公平正義。
2010年上兵蘇詠盛跳樓身亡後，當年8月份國防部以因病死亡撫卹，兩年後法院判決確定中尉排長凌虐致人於死，蘇家依此判決提告國防部應改依因公死亡撫卹，最高行政法院卻以行政程序法第128條行政處分作成後的新證據不予採納而駁回。經聲請釋憲雖不受理，但有四位大法官提出不同意見書，2020年5月立委賴香伶提案修正行政程序法第128條，立法院去年底三讀通過，國防部也廢止原處分，重新核定蘇詠盛為因公死亡撫卹。
當初提案修法的立委賴香伶表示，太多國家體制受害者，因為行政機關行政怠惰，以「依法行政」的理由就草草結案了事，蘇詠盛案因蘇父始終不放棄，而行政訴訟救濟時，卻發現法院都引用非常過時的判例，因公務員怕瀆職，或執著法安定性而寧願守舊，所以人民權益才無法伸張。大法官也直指，蘇案即使不修法，國防部都可以用行政程序法第117條廢止錯誤處分。而賴香伶主動關切修法及督促國防部蘇案進度，促成國防部自行廢止前令，重新更正撫卹為因公死亡。她認為，公務員若拘泥於法條，不敢調整，民怨就會日深，政府機關要能自行撤銷修復錯誤，除了願意接受新觀點，還要有長官支持。另外許多行政機關人員依照函釋行事，賴香伶強調函釋不是法律，怎可超越法律本位？許多函釋卻做了法律所沒有的解釋，使用函釋行政，會讓行政人員原地不動、行政怠惰，這是國家的損失。
「明知有錯為何不能改？」吳景欽肯定去年立法院修改行政程序法第128條，明確界定新事證的時間問題，防止司法者恣意做解釋，方向是對的，但民事與行政訴訟有5年再審時間限制與不能溯及既往的問題，他認為立法院應該一併修法刪除這些限制，因為行政機關知錯就是要改，不會因為時效經過，錯誤就變正確；而不能溯及既往，是強調不利當事人的處分，若有利當事人，時效是不限的，這不需要什麼高深的法律專業，這是基本常識與邏輯問題而已。
蔡富强指出，行政機關常畫地自限，法官也自己造法用判例增加法條沒有的限制。行政機關有自己糾錯的責任與義務，只要處分已經違法，就該用行政程序法第117條自行撤銷更正處分。他以太極門冤稅案為例，當年因刑事冤案衍生出來六個年度的錯誤違法稅單，行政機關後來自我更正了五個年度為零，依法就已經產生行政拘束，基於行政一致性，國稅局應當以相同方式處理剩下的(民國)81年度的稅案，否則就是違反行政拘束原則。而行政程序法第128條，源自於德國行政程序法第51條，德國並未限制行政法院確定判決後不能適用該法條，但台灣卻自己限縮解釋。蔡富强認為應突破調整，若行政機關還是保守，就須立法委員來修法，強調立法理由，告訴司法機關當初立法原意，行政機關有義務撤銷錯誤處分。此外，再審設下5年期限，根本違反聯合國兩公約，沒有提供有效救濟管道，讓人民無法申冤，從法理情都說不通。法的安定性是以公平正義為前提，若是違法的錯誤判決，就不應該維持其安定性。
關於太極門81年度稅案，蔡富强也指出，最高行政法院107年判字第422號判決直指太極門81年度稅案未及審酌刑事判決無罪無欠稅結果、(民國)100年弟子7401份百分之百申明贈與的意願書，以及國稅局承認太極門不是補習班等新事實新證據；81年度稅案明顯事實認定錯誤，適用法律錯誤的違法課稅處分及枉法裁判，怎麼可以強行拍賣？再者中區國稅局要拍賣太極門修行道館預定地前，高等行政法院法官也發函兩次給國稅局及執行署，應該依法撤回強制執行，也在函文中說，81年度之相關課稅處分有之前未及審認之新事實新證據，並請中區國稅局依80、82-84年度綜合所得稅更正為零之同一標準處理。蔡富强說，國稅局仍然不理，很顯然同一個事實，竟因法院錯判，行政機關竟又自行限縮解釋，且誤用法條，以致25年冤稅案悲劇無法解決。如果行政機關不願意自我糾正，就要靠立法委員白紙黑字修法。
談到軍中人權問題，吳景欽教授表示，軍冤案其實沒有因為2013年案件移到一般法院而終止，因為陪審團協會還是接到非常多軍冤家屬來要求協助，軍冤典型都說是自殺，國防部都用因病撫卹，歸咎自殺原因給個人。日前有軍冤案家屬表示，政府單位未告知就主動匯款進帳戶，家屬直接退還，吳景欽表示，正義是沒有折扣的，更向政府呼籲，家屬到處陳情，不是為了錢，是為了真相。他建議，軍冤受災人數雖不像稅災戶那麼多，但生命無價，都應該要重視，死因鑑定在軍中不透明，有必要採陪審制，才能讓過程透明。另外要常設外部機制監督國防部與內政部，才能讓自律變成他律，或許可讓軍中人權保障慢慢進步。
針對國內許多待解決的人權問題，賴香伶委員表明，政府各個行政部會，不會不知道問題出在哪裡，只是要怎麼讓形勢變成公務員無法迴避問題，終究要推動修法。而監察院要推動轉型正義，目前還在新生兒階段，雖然同意國際兩公約施行法國內法化，但面對要修訂國家人權委員會的職權行使法，卻還拿不定主意，但人民無法等待，所以立法院成立人權促進會，除了國際人權問題外，也可以在國內其他人權案上著力，如台灣移工人權、賦稅人權等問題。她呼籲行政機關，行政程序本有裁量權，如果人民的權益保障都要透過救濟，那為何還需要行政機關第一線工作者？她提醒公務員不要忘記在自己工作崗位要解決的問題與人民的託付，不要只看到自己，只怕扛責任而消極不作為。
主持人高鼎懿結論指出，行政機關有很多包袱，但如果都是站在考量更正行政處分會變成國賠追償的對象，而不作為，政府就會變成處處與人民作對。很多行政人員不知道，法務部最新的函釋表示，廢棄錯誤的行政處分跟可否歸責於該行政機關無關，很多法律都在改變，行政機關應該根據公平正義自我修正，如果一切都要透過立法院絕對是緩不濟急。他呼籲現在正在處理案件的行政機關，千萬不要放棄公理良知，如果消極不去更正過去的錯誤，造成人民繼續損失，才是要被究責的對象。

圖一：8月15日(週日)《全民公審》線上網路直播邀請賴香伶立委、吳景欽教授、蔡富律師，就台灣現行冤錯假案的實例來探討，呼籲行政與司法機關應自我糾錯、保護人權，不因過時判例自我設限，立法機關也應加強推動立法以落實保障人權與公平正義。

圖二、立委賴香伶表示，公務員若拘泥於法條，不敢調整，民怨就會日深，政府機關要能自行撤銷修復錯誤。

圖三、吳景欽教授認為，立院應修法刪除民事與行政訴訟5年再審限制與不能溯及既往的問題，因為行政機關知錯就是要改，不會因為時效經過，錯誤就變正確。

圖四、蔡富律師表示，法的安定性是以公平正義為前提，若是違法的錯誤判決，就不應該維持其安定性。

圖五、主持人高鼎懿呼籲，行政機關秉持公理良知，若消極不更正錯誤，繼續造成人民損失，才會變成要被究責的對象。

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