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苗栗縣頭屋鄉明德水庫擁有豐富的生態資源以及秀麗的湖光山水，縣府依促參法引進民間資金及經營團隊，陸續除日新島委外經營有成、鴛鴦島刻正進行招商作業之外，海棠島的促參規劃及招商作業，也在積極進行中，期盼繼舊山線鐵道自行車之後，成為苗栗縣第二個具國際觀光魅力新亮點。

縣府向交通部觀光署爭取重點景區遊憩廊帶計畫－明湖水岸遊憩廊帶亮點計畫，重塑海棠島水域遊憩環境，預計將於近期完成海棠島水陸域設施建構工程設計，其中包括規劃建構海棠島水域遊憩活動設施，設置水上遊憩所需之公廁、盥洗室、停車場、售票亭、解說區域等，並規劃海棠島旁之靜水區作為水域遊憩活動之場域，以無動力之水域遊憩內容，同時實施蘇堤步道環境與入口服務區及停車空間景觀之完成改善並依促參法辦理招商作業。

本案依「促進民間參與公共建設法」第46條及作業辦法等相關規定，就海棠島水域休閒活動服務區之水陸域設施以及水上遊憩所需之公廁、盥洗室、停車場、售票亭、解說區域，以及蘇堤步道與入口服務區等公共設施，採民間自行規劃申請參與投資方式辦理，由縣府於113年3月11日依「民間自行規劃申請參與公共建設作業辦法」第6條第1項第2款及「促進民間參與公共建設法」第6條之1第2項規定辦理公聽會完成。

本次公聽會當地居民參與踴躍，苗栗縣余文忠議員、許櫻萍議員、頭屋鄉徐鑫榮鄉長及國立聯合大學客家研究學院馮祥勇院長等人皆到場蒞臨指導，綜合各界意見，對本案的推動樂觀其成，冀望透過促參案件引進民間資金，促進當地就業發展讓年輕人回流，並建議做好明德水庫周邊清潔維護管理工作、以及聘請在地解說員協會負責導覽解說及專業水上活動教練進行培訓指導。

文觀局副局長黃智群表示，明德水庫海棠島區藉由引進民間經營模式，以民間創意思維及彈性，將空間功能發揮最大效益。透過民間資金技術與活力的導入，民間機構在合於法令及安全至上的理念下，規劃SUP立槳、水上腳踏船、OP小型帆船訓練、自力造筏等多項水域活動空間及陸上相關觀光服務及等設施，塑造明德水庫魅力海棠，增加苗栗縣遊憩新選項與提升遊憩品質。