APEC的多邊合作與雙邊主義之爭 (台中新聞網-大台灣新聞網)

APEC鼓勵「多邊合作（Multilateral Cooperation）」，惟自今年1月20日川普（Donald J. Trump）入主白宮後宣稱，今後各國欲與美國簽「FTA」（自由貿易協議）要各自來談判，助長了「雙邊主義（Bilateralism）」的形勢；同時也形成「多邊」與「雙邊」之爭。

APEC CEO Summit 2017的議程今天11月10日進入第三天（Day 3），大會安排三位重量級的人物作「高峰會主題演講（Summit Keynote Address）」，首先登場的是日本首相安倍晉三，第二位是美國總統川普（Donald J. Trump），第三位是中國中央總書記習近平；然後就是閉幕典禮，由今年越南主辦單位交棒給2018主辦經濟體巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea）。

川普在登場演講時，即語出驚人的說：「我們不會再讓任何人佔美國的便宜了（We are not going to let the United States be taken advantage of anymore,）！」這是傳達「保護主義觀點（protectionist views）」，並且針對TPP重申了他對前任美國政府的批評，說他們忽視了貿易慣例上的不平衡，讓其他國家利用美國。這場「多邊與雙邊之爭」的火才開始點燃，方興未艾。

K-Horn Science Inc.(KSI)創辦人郭立昌說：「推動社會責任投資（簡稱SRI）的事工，必須自食其力去達成公益使命的目標—但這並非是困難的部份，而是換來『陣陣的質疑』；所以，在民智未開的1989年聽聞澳洲發起成立亞太區域經濟合作組織—即APEC，即密切注意其動向。」APEC創始會員經濟體有澳洲、汶萊、加拿大、印尼、日本、韓國、馬來西亞、紐西蘭、菲律賓、新加坡、泰國與美國等12個國家，台灣和中國、香港在1991年加入，墨西哥與巴布亞紐幾內亞在1993年加入，智利在1994年加入，秘魯、俄羅斯和越南在1998年加入，總共有21個經濟體（The Economies）至今。由於APEC具備「開放性」的特質，故成為SRI的最佳行銷平台。

APEC成立的宗旨在於促進區域經濟繁榮，鼓勵「多邊合作（Multilateral Cooperation）」，每年約有兩百場大大小小的會議舉行著，最後統整出最具代表性的結論，由部長會議提出，再由領袖會議背書，各經濟體產生共識，各自去落實，因此成果非凡；具體成果為21個經濟體的GDP佔全球的60%、貿易量約佔世界的47%。最大的證明是1994年在印尼茂物訂定至2020年的「茂物目標（Bogor Goal）」逐步實現，其條文共有11條，第4條即清楚地寫著：「加強開放多邊貿易系統（strengthening the open multilateral trading system）----」，毋庸置疑的，APEC是鼓勵「多邊合作」的國際經濟組織。

因此，KSI推動多年的SRI社會責任投資才有個著力的國際交流平台—「APEC」，最著名的當然是在1998年吉隆坡APEC提案促成的「電子商務（E-Commerce）」案，進而形成21世紀最重要的「電商產業」，產生了各種的網。由於台灣在國際壓力下，在1986年匯率快速升值，造成國民所得膨脹現象，許多外資企業不約而同地說：「台灣的國民所得已超過三千美元，已經沒有投資的價值了---」紛紛撤資關廠遷至低國民所得國家，留下失業問題；原本從事產業升級服務的KSI則把SRI的重心放在「創造就業機會」，才會發明出「Global Channel-TES」，而茂物目標中所提的「Multilateral Trading System」正好合乎「Global Channel-TES」的發明初衷，才會帶至APEC得到「普獲認同與接受」的共識，進而形成全球通行的電商產業，原本開發中的經濟體變成富庶，原本籍籍無名的創業者變成鉅富。可見APEC之「共識決」、「開放」的多邊合作目標是有效的。

郭立昌表示，越南在2006年11月首度舉辦APEC領袖會議時，他在河內的會場收到一份「TPP草案20章」的資料，那是由「汶萊、智利、紐西蘭、新加坡」四個經濟體發起高標準的「泛太平洋策略經濟夥伴協議（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）」，因名稱太長故簡稱「TPP」；時任日本首相的安倍晉三想必也應該會收到這份「TPP」資料，不過他隔年（2007）9月就下台，因為當時大家注意的是澳洲總理霍華德（John Howard）倡議的「FTAAP(亞太自由貿易區)」，TPP因而銷聲匿跡。TPP再度受到矚目是，歐巴馬（Barack Obana）在2009年1月20日就任美國總統，幾天後即指派「美國貿易代表署（USTR）」主管隆克（Ron Kirk）到國會報告「TPP對美國的好處」，前述的「高標準」是因為TPP具有法律強制力，需要國會同意。郭立昌說：「2009年受邀參加APEC領袖會議時，也在新加坡Suntec會場聽隆克大談：TPP對區域經濟的好處。」

以前嘗聞芝麻官譏稱：「APEC是個大拜拜！」枉顧其職責且浪費公帑；的確，APEC具有「鬆散」的特性，因為沒有法律強制力（Legal Coercion），對於會員經濟體不具約束力（constraint），卻也不需要經過立法權的同意，執政者只需運用其行政權就能達標，所以二十多年來APEC的GDP倍增。TPP卻是有法律強制力，就是需要立法權同意始得為之；歐巴馬上任時，正好是金融海嘯期間，所以2009年的主要工作是「重建全球經濟（Rebuilding the Global Economy）」，郭立昌說：「我受邀至APEC CEO Summit就是倡議『IIA-TES』—意即『投資美國以促成經濟復興』，如果能由美國來主導TPP，將會事半功倍。」

經過六年多的努力，2015年10月4日，繼隆克之後的USTR主管福洛曼（Michael Froman）與另外11國（澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南）在美國喬治亞州發表「亞特蘭大宣言」，訂定「TPP」的30章規範；同時宣布：「一個擁有8億人口、超過28兆美元GDP的單一市場成立---。」可惜，今年1月20日川普入主白宮之後，大筆一揮就把TPP給封殺了—「美國退出TPP」；從此，「TPP 12」變成「TPP 11」，GDP只剩下10兆多美元，在群龍無首的情況下，各個會員國把目光投注在佔有「TPP 11」約一半GDP的日本身上，而其執政者正是安倍晉三。

安倍內閣為了財政問題，希望能在2019年把消費稅從8%提高到10%，承受甚大的壓力；同時，想藉由TPP的單一市場擴張日本的貿易，陷入停滯。惟川普在宣布退出TPP時，亦宣稱包含美國、加拿大和墨西哥的北美自由貿易區（NAFTA）也要重新檢討，以後各國要和美國簽自由貿易協議（簡稱FTA）要作「一對一談判」—於是「雙邊主義（Bilateralism）」於焉成立，這與多邊合作的宗旨相差甚多。而且，凡事皆需經過立法權同意始得為之，必然曠日費時，是福是禍甚為難料。

所以今年APEC領袖會議，各國政經領袖期望聽聞安倍及川普各自的說法；特別是川普上台前後強力主張「創造美國人的工作機會」及其雙邊主義的主張，特別吸引大家的關注。此外，由於歐巴馬政府強力推動TPP，不落人於後的中國也提出「RCEP」—中譯為「區域全面經濟夥伴協議」的訴求；但在11月7日的「法律研討會（Legal Symposium）」國際政經專家指出以「關稅為焦點（Tariff Focus）」的RCEP較不具企圖心（Less Ambitious）。與會的代表認為中國領導人習近平仍會繼續其「反貪腐」的主張，而產業政策仍會聚焦於網路及數字貨幣上面。

KSI的社會責任投資（SRI）是發明一個可多國參與的貿易系統—「全球通路（Global Channel）-TES」，其交易工具為「非接觸式感應傳輸的智慧卡」—簡稱「傳智卡（TranSmart Card）」，傳智卡的問世就是數字貨幣的開始。在2001年上海APEC時，SRI的重要推手丁玲虹所著的《國防雇員的女兒》書中所提的傳智卡，是與會的中國代表最感興趣的創新貨幣，他們說：「中國可以直接跳過中間到前頭----」如今傳智卡在大陸及世界各地被以各種名稱應用於交易結帳及身份識別的場合，爾後不管是APEC或TPP、RCEP、一帶一路等等「多邊」或「雙邊」的經貿，皆需要運用傳智卡。

結論是，安倍內閣茂木敏充（經濟部長）今日在越南APEC與其他10個TPP會員國達成協議，定名為「CPTPP」加了「Comprehensive(全面的)」、「Progressive(進步的)」兩個形容詞，在沒有美國的情況下繼續「TPP」的多邊合作；同時，也盼望等到2021年美國將重新加入，消弭多邊合作與雙邊主義之爭。可惜，台灣在這場大戲中似乎只是個觀眾，機會一點一滴流失----

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