提升人力素質增進部隊戰力

世界各國兵役制度各異，其最主要的目的，就是因應戰事的可能發生，係運用平時的戰技訓練，一旦發生戰爭即可立即全民動員，期能發揮最大的作戰能力，以達成捍衛國土的職責。各國兵員無非來自兩途，一是強制的徵兵制，另外則是志願的募兵制，或如我國的徵募混合制。以美國為例，該國原先採用徵兵制，因為先後參加二次大戰、韓戰、越戰，在越戰後期，由於反戰情緒高漲，又逢當時尼克森政府水門事件爆發，政權動搖，因此自一九七三年始改行募兵制。就我國而言，早自一九四九年開始在兵源方面採取徵兵為主、募兵為輔的雙軌制度，徵兵針對常備士兵，募兵對象則為志願役軍、士；由於社會快速的變遷，以及軍事科技與資訊的衝擊，讓國軍組織面臨全方位挑戰與考驗，我國兵役制度的革新勢必成為未來趨勢。隨著我國軍事事務革新，作戰形態的改變，防衛作戰的範圍從原來的制空權、制海權、反登陸作戰，延伸到後來的制電子權，這如同孫子兵法內所言的「先勝」的涵意，也就是比敵人更早創造有利自己之優勢，打敗敵人。現在是高科技武器發達的時代，充分運用直接無形地破壞敵方的指、管、通、資系統，使其作戰武器失去效能，這樣必能提早創造有利自己的優勢，若仍按部就班，一成不變，延續使用傳統的武力，那只會造成戰場上更多的戰損。高科技武器不但節省戰損，更能以精準、有效、迅速的方式達成作戰目標，也因此，我們只需要投入少數的兵力在戰場上，其他依靠的就是高科技武器的效能，而現行兵役制度的革新就是希望以最小成本獲取最大效益，全然落實精兵政策以符合現在戰場模式。國軍先前執行的「軍事組織及兵力調整規劃構想」（簡稱「精實案」），以及現行持續推動的「精進案」，顯示國軍整體兵力邁向「量少、質精、火力強」的現代化進程，並積極爭取高素質人才並加強高軍事科技的發展，現行改採徵、募兵混合制的方式吸收兵源，除了針對非志願服役人員儘快投入社會，加入國家經濟生產之列，積極吸收培養具有專業性、志願投效軍隊且通過甄選進入軍隊的人才，使每個人都能依其專長、興趣，各司其職，讓整個組織變得有系統、秩序，一旦戰爭爆發，人民也能在其工作崗位上克盡職責，這無非也是全民動員的一種精神。面臨對岸威脅的台灣，面積狹小幅員有限、人口多且密集，在防衛作戰當中軍隊和社會團結合作齊心努力就備感重要了，而我現行國防政策持續推動全民國防，它的目的就是教育全國人民對戰爭的認識，一旦發生戰事，即刻全民動員，大家都能克服恐懼共同對抗外敵，而兵役制度的革新就是全國人民在工作上結合專業領域，並能達到服兵役善盡保國衛民的責任。

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