法治國從保障「財產權」開始前財政部長的告白 (雲林新聞網-大台灣新聞網)

法治國從保障「財產權」開始前財政部長的告白

【記者李英修/台北報導】

台灣歷經過多次政黨輪替，象徵人民覺醒，渴望民主法治、人權保障。短短幾百年，西方文明凌駕於世界，保障「財產權」是一大關鍵，讓政府被人民期待與信賴。響應世界公民日，4月1日在臺灣大學法律學院霖澤館一樓國際會議廳舉辦「2016年世界公民日國際論壇－世界公民覺醒為人權正義發聲」-以太極門案件所涉程序及實體法律問題為例，超過22位法、稅、人權界權威大集合，為政府體質健檢。論壇從程序正義、有效救濟、事實認定之證據法則等三大主題進行研討，以太極門案件所涉程序及實體法律問題為例，由前司法院大法官兼副院長城仲模、前財政部長暨前駐WTO大使顏慶章、前司法院大法官許玉秀擔任主持人。

前司法院大法官暨副院長城仲模表示，801年前，英國大憲章就開始談程序正義，在人類追求的理念裡，不管是歐洲的，有文化的先進國家，包括美國，都非常強調，正當的程序，程序的正義，不是只有司法，包括行政、立法國會都需要去實踐。

前司法院大法官許玉秀強調，「證據決定一切，證據決定事實。可檢驗最後課稅是否合理，對納稅人是否夠有保障。不只刑事責任認定需要嚴謹程序，課稅也需要。」許玉秀指出公務員要遵守正當法律程序原則，課稅就像拔毛，拔毛是很痛，不能把老百姓都當作不守法、當作小偷。她強調，「多課一塊錢，少課一塊錢，不是沒有關係，這是公權力是否能被人民信賴？」

前財政部長暨前駐WTO大使顏慶章博士指出，「西方世界對『財產權』的保障進而擴張到對自由權、生命權的發展……，成為推動西方文明進步的最大動能。」他表示，賦稅制度優良的設計攸關人民應有權利及關聯國家整體發展；太極門稅案不是個案，它是租稅行政及稅捐稽徵該要遵守程序很重要的指標。法律要表彰正義，正義延宕很久時間未得到有效救濟，即正義被拒絕。他希望這場會議能讓新政府有成長的地方。

當天顏慶章博士全程聆聽各界的批評與建議，表示當天心情很複雜，「一方面我是前財政部長，大家在批評財政部，我不應該會感到高興，可是我感覺到這個整個國家的進步，的確有相當的地方，值得大家來關注。」他談到太極門案件，「經過廿年歲月，在剛開始階段，我就擔任財政部長，所以也許假設有錯的話，是那時候我還來不及處理，讓這事情延續得這麼久。」他於89年起擔任財政部部長，91年轉任中華民國首任常駐世界貿易組織代表團常任代表。

顏慶章為美國威斯康辛大學法學博士，以豐富法律背景擔任財政部長。剛上任財政部長，就邀請會計師公會、律師公會的理事長，以及工商協進會、商業總會、公業總會等重要團體進行懇談，請大家在三個月之內，對財政部各種稅法的行政命令或解釋，有逾越法律的部分挑出來，提供財政部改進。顏慶章指出：「財政部所做的命令或一些行政解釋的補充，有沒有逾越法律所需的範圍？當然財政部應該要自我加以檢討、隨時改進，第一個縮短檢討的時間，第二個增加客觀角度。」這項邀請民間為財政部「做身體檢查」，獲得好評。另一方面，顏慶章與賦稅署、關政司、法規會開會討論，指出稅捐稽徵工作要依法行政，如果逾越法律，就不是法治國家。他談到：「立法委員一個法律的通過，要經過三讀程序，有時爭議，還要投票等。但一個稅法的解釋，一個科員、一個科長，然後可能五個人左右，解釋令就出去了。如果逾越了法律該有的界線，那我們超越了立法委員，這在法治國家所不應該有的現象。」

「所謂的有效救濟，正義的延遲，就是正義的拒絕。一個案件過了廿年沒辦法得到該有的法律正義，讓我們訝異。」顏慶章引用英國當代歷史學家Niall Ferguson著作Civilization the west and the rest「文明、西方跟其它」的分析，短短幾百年，歐洲凌駕其他地方，其中一個財產權，西方世界對財產權的保障，進而自由、生命權，讓人民被期待，這也是政府存在的目的。他指出「天賦人權」就來自於私有財產保障的概念。課稅是國家對人民財產沒有對價的加以強制或徵取，此過程中，合理的租稅制度跟政策訂定，以及法律原則的遵守，跟私有財產權保障有非常密切關係。

顏慶章指出：「台灣如果對私有財產權不能做合理的保障，這保障包括在租稅領域，用合理的制度來對人民的所謂的依法納稅的義務，課徵過程要考慮到，所謂適當程序的遵守，如果不能做到這一點，坦白講那難怪我們國家的文明啊，沒有太大的進步。」太極門刑案歷經一審、二審到96年三審都判定無罪，歷經10年7個月，當初遭無辜羈押者，在98年全部獲得國家冤獄賠償，人權專家稱此案為無辜假案。顏慶章最後指出「太極門事件不需要再修法，現在最高行政法院已經撤銷復查決定，回到國稅局的階段，就是回到爭訟的標的、法律性質是什麼？法律性質只有一種，如果是補習班收入，那是個人所得；如果不是，就是隨喜功德。」顏慶章強調，「不可能一件事情具有二個性質，如果有二個性質，我的法律要重修！」

去年英國大憲章八百週年的紀念，顏慶章特地開了一個會議檢視兩權公約，檢視我們台灣通過了兩權公約，究竟對台灣整個法律制度有什麼樣的貢獻。「經過我檢視以後，我們唯一個過程就是立法院通過了兩權公約，然後什麼該做的事情都沒有做，所以如果真的有做這些事情，今天這些問題都已經不需要討論了。」

前財政部長暨前駐WTO大使顏慶章博士指出太極門稅案不是個案，它是租稅行政及稅捐稽徵該要遵守程序很重要的指標。法律要表彰正義，正義延宕很久時間未得到有效救濟，即正義被拒絕。

前司法院大法官許玉秀強調，「證據決定一切，證據決定事實。可檢驗最後課稅是否合理，對納稅人是否夠有保障。不只刑事責任認定需要嚴謹程序，課稅也需要。」

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