人權律師呼籲：廢除萬年稅單，保障納稅者權利 (台南新聞網-大台灣新聞網)

人權律師呼籲：廢除萬年稅單，保障納稅者權利

【記者張乃云/台北報導】響應四月國際良心月，聯合國NGO世界公民總會等20個民團於4月1日「世界公民日」舉辦良心月的第一場論壇，來自法稅領域的專家學者，蒞臨台灣大學應用力學館國際會議廳舉辦的「2023年世界公民日論壇-世界公民良心覺醒正義的國際合作行動」，深入探討引起國際社會關注、已延宕27年仍持續遭受公權力侵害的太極門法稅案件。蔣瑞琴律師以專題「重核復查制度侵害納稅者權利面向之探討」論述我國稅務制度的設計，指出司法實務為了「保留稅捐稽徵機關重為斟酌之空間，避免影響國家租稅債權及稽徵公平」，在原則上採取「裁決主義」，實質延長核課期間及徵收期間，對納稅者權利造成重大的影響。
蔣瑞琴提到，國稅局「重為復查決定(新核定稅單)」後，當事人必須重新針對新稅單再進行司法救濟，導致成功打贏稅務官司的當事人反而陷入無限輪迴的司法救濟困境。稅捐「復查程序」已喪失「迅速維護當事人權益」之目的，而致納稅者無法尋求有效之司法救濟，已嚴重違反憲法第16條保障人民之訴訟權。蔣瑞琴表示，稅捐機關於處分撤銷後，並未依撤銷意旨進行調查，僅修改稅額再度發單，課稅事實未獲得釐清，甚至擱置數年，造成案件延宕，人民不但長期財產被禁止處分，且須持續負擔利息。
針對萬年稅單現象，蔣瑞琴以去(2022)年監察院蔡崇義、田秋堇委員等作成調查報告指出，「按稅捐機關擁有核課稅單之公權力，可供調查、勾稽，且稅捐爭訟案件，納稅者勝訴比率已屬微小，倘維持原處分之復查決定經多次撤銷，顯見原處分確有違誤，若未能儘速確定，任由稽徵機關不斷重核復查發單，將嚴重侵害人民之財產權、訴願權及訴訟權，且來回進行訴願及行政訴訟程序，浪費無數行政、司法資源及社會成本，違背稅捐程序正義之期待。」並要求財政部改善。
有關「重核復查決定程序」，蔣瑞琴指出其係因為實務的判決，加上稅務機關基於實務便宜所創設出的程序，縱使有實務上的便利性，但不得因此成為稅務機關規避「徵收期間之計算」的事由，且課稅處分本應由稅捐機關擔保課稅處分實體合法及程序之無瑕疵。蔣瑞琴表示，復查決定被訴願機關或行政法院撤銷，皆屬可歸責於稅捐機關之過究，本應基於「法治國家，國家機關之懈怠，其不利益不應由人民承擔」之法理，此項「重核復查階段期間」，在計算徵收期間時，不應扣除，否則其不利益等於由人民直接承擔。
「重核復查階段」期間應於多久時限內結束？蔣瑞琴指出，並無任何法規明文規定，實務上2個月或2年不等的期間，或經過數次重核復查的情事也經常發生。蔣瑞琴表示，「重核復查階段」的期間，其「可預見性」相當低，也因此極易變成稅捐機關規避「稅捐徵收期間」的手段。她再次強調復查期間與重核復查階段截然不同，不應自徵收期間扣除，此外，台灣採「裁決主義」，使核課期間無限延長，造成萬年稅單，對納稅義務人已屬不利，法院實務又有認為「重核復查期間」得自徵收期間扣除，造成國家權力與人權保障間更加失衡。
蔣瑞琴以「法稅228」太極門案中81年課稅處分為例提到，由於國稅局自始沒有調查，僅憑檢調移送的不實筆錄及金額，即草率發出稅單，其後2次經過訴願撤銷發回國稅局重核，2次重核復查期間合計長達三年，因中區國稅局長期怠惰未調查事實、未即時撤銷不法稅單，持續做成違法重核復查決定，且加計利息，將稽徵機關過失、怠惰的不利益由人民負擔，此已明顯有失公平。蔣瑞琴重申，如認重核復查決定期間可以自徵收期間扣除，等於無法律規定而延長徵收期間，嚴重侵害憲法明定的法律保留原則，且嚴重侵害納稅者權利。
蔣瑞琴表示，萬年稅單現象未能完全根除，已使核課權實質延伸，對納稅者權利造成嚴重侵害，明顯違反世界人權宣言、國際兩公約旨意。行政機關的權利更不應無限上綱，侵害人權。她呼籲，法官應秉持良心，就徵收期間依法計算，促使稽徵機關儘速依職權進行調查事實，以及核課正確的稅單，否則行政法院不但違反法律保留原則，且將成為稽徵機關怠惰違法的幫兇。

蔣瑞琴律師呼籲，法官應秉持良心，勿再讓納稅者權利被公權力嚴重侵害。

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