全民公審超徵及特別預算常態化一府五院竟無從監督制衡？ (屏東新聞網-大台灣新聞網)

全民公審超徵及特別預算常態化一府五院竟無從監督制衡？

【記者陳嘉玲/台北報導】2023年陳建仁接替蘇貞昌組閣，在新內閣成立之際，2月12日WPN全民公審以「財政紀律面面觀」為主題，邀請到前監察委員仉桂美、前高雄國稅局簡任稽核黃坤光、科技公司的前財務長錢柏及資訊部經理Eric等財政專家學者，綜合國際財政表現優異國家的政策，分析國內政策優劣現況，向新內閣提出強力的國是建言。
從立法委員李貴敏的質詢影片中，可清楚看出政府編列預算的態度輕率，像是今年又編列第四期兩億的媒體預算，此金額可讓國內低收入戶30萬人吃飽6餐；衛福部蓋大樓不具前瞻性，但又不編列在總預算裡，卻用特別預算舉債的方式債留子孫，國債鐘從民國111年10月底的24.7萬到112年12月預估攀升到28.7萬。官員對於民意的質詢不但態度強硬，且答非所問地閃避。
前高雄國稅局簡任稽核黃坤光表示，當預算收入或支出有大幅度變動，須經過立法機關、各層級政府民意機關審核，在50年前特別預算是很少的，不曉得為什麼現在特別預算反而多了。黃坤光表示，民國81年到87年期間擔任高雄市國稅局審查一科的科長，職掌營利事業所得稅的徵收，在他任職的6年內，每年預算數和實際執行數差距大約在3%左右，反觀近幾年來財政部連年超收稅額，去年2022年超徵稅收5237億元也已超過預算的20%，讓人匪夷所思。超徵的稅額被納入特別預算中，特別預算不像總預算須層層把關審理，缺乏監督，不用按照總預算編列的方式公諸於世，就容易產生貓膩。
黃坤光指出，稅務獎勵金及行政執行獎金是造成預算編列粗糙、超徵稅收的原因之一，壓低編列的預算，執行稅收後就有更多的空間獲得獎金。公務員最要緊的就是忠於法律、忠於人民，但獎金制度卻帶來嚴重的所得稅迫害，最經典的便是民國85年太極門冤稅假案，檢察官用虛無收入去計算產生巨額稅款，無良的稅務人員依循此例，沒有經濟行為居然要課實質所得稅，變成以稅為名的搶奪民產，造成台灣無數家庭因冤稅假案破碎。他呼籲政府應當忠於法律、忠於人民，判決錯誤的處分也可依行政程序法第117條跟111條作出退場機制。
資訊部經理Eric表示，超徵及特別預算常態化都是政府財政紀律敗壞的結果，導致國家財政步入危機，不利國家的永續發展。民國109年4月8日監察院財政及經濟委員調查報告裡顯示，特別預算平均每年一次以上，幾乎年年執行，龐大的特別預算幾乎全靠舉債，以債養債已嚴重影響政府的永續性及健全。在過去兩年，財政部每年超徵稅收超過4千億，收支管控已然失靈，但行政院卻大讚當前經濟20年最好，民情卻是通貨膨脹薪資倒退，2022年超過5萬人因為就學貸款繳不出，被法院強制執行，政府卻能連年超徵，從數百億至數千億不等，超徵來的金山銀山編列國庫，卻未列在總預算，款項去處不受立法院監督，政府數字管理不當，財政部任意引用調度，不用向外界交代。稅捐機關追稅不用依據事實，縱使逾越了5年核課期間，仍用被廢除的解釋函令不斷地追稅，當政府機關將公務員獎賞與績效獎金綁在一起時，就會變成欺瞞的遊戲，帶來災難惡果。他呼籲廢除績效獎金，才能杜絕超徵常態化的問題。
前監察委員仉桂美表示，政府財政一直在膨脹特別預算，以前瞻特別建設為例，輕軌並不符合預算法第83條裡的四大要件，公共債務法也規定舉債額度不得超過總預算及特別預算歲出總額的上限之15%，但政府卻依然編列了8千億輕軌建設，看不見其緊迫及特殊性，卻在特別預算中佔了超額的比例。連年超徵顯示計算模式出現問題，政府必須正視精準的計算模式，深入檢討法制上的程序正義跟實質正義。稅收徵收不到的時候就採強制執行，顯示國家公權力的絕對性跟優越性，人民沒有對抗的空間，這樣的公權力人民是否須要全盤接受是必須要思考的問題。仉桂美指出，從前的黑槍查緝方案、走私查緝案等，都可見官員因升遷及獎金的利誘而製造假案獲得利益。太極門多年來向立法、考試、監察院等相關單位多次澄清，27年來卻得不到平反，可見國際公約的國內法化還是無法有真正決策力。如果有失能的機關，進而無從監督、失衡，是非常嚴肅的問題，所以權力的分立跟制衡是民主政治裡面保障人民權利的一個最後的門檻，絕對要謹守。
科技公司的前財務長錢柏建議政府效仿新加坡將平衡預算政策入憲，杜絕因執政者輪替而偏離平衡預算的風險，制定真正的還款計畫，而不是借新還舊、自欺愚民，且必須秉持藏富於民的精神下去執行，而非靠橫徵暴斂。他提到，新加坡跟挪威兩個財政典範的國家，他們一直堅持持盈保泰、量入為出的精神，過去30幾年以來，新加坡跟挪威一直都是財政盈餘。反觀台灣政府，財政一直處於赤字，在疫情嚴峻期間的赤字負數也是跟前幾年差不多，表現國家財政體質虛弱，遇事也無能為力。新加坡2011年「紅利促成長計畫」，以現金紅包非退稅的方式，將政府財政紅利回饋人民，其意義包含讓人民清楚了解國家政策的延續性跟穩定性，政府發放現金不是景氣衰退，而是因人民辛苦貢獻才有政府收入豐盈的結果，也在教育一代一代的年輕人國家選擇的財政理念，反過來就是全民監督政府的無形力量。他呼籲政府，遵循珍貴的四維八德禮義廉恥的中華文化，憑著良心知錯能改，見賢思齊，採取立即的行動，重建財政紀律。

圖：WPN全民公審「財政紀律面面觀」呼籲，政府非營利事業，唯有恪遵財政紀律、廢除稅務獎勵金制度、健全財稅體制避免貪腐，國家方能永保富強康樂。

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