廢除稅務獎勵金制度 落實台灣賦稅人權

【記者林鐘鳴/台北報導】賦稅是經濟問題中非常重要的因素，也直接攸關民心向背與否，近年人民上凱道力求稅制改革，但台灣課稅實務上，行政權到底有何進展？法律界實務工作者以近年來行政訴訟經驗發現，行政法院有明顯快速進步現象，而稅捐機關卻因不當獎勵金制度仍遲滯不前，呼籲大家共同關心法稅改革。

前高等法院庭長兼審判長兼發言人溫耀源認為，經濟問題是選舉翻轉的關鍵因素，賦稅人權是經濟問題中非常重要的因素，如果國家不能有公平、公正、合理、透明的課稅制度，經濟會衰退，人民會用選票表達，也會外漂出走，外資也不敢進來。繳稅是剝奪人民財產權，憲法第19、15條規定人民有依法律納稅的義務，但人民的生存、工作及財產權也應被保障，因此政府課稅前提必須實踐正當法律程序，依法公平合理課稅，2017年底通過納稅者權利保護法，規定稅捐稽徵機關課稅要負舉證責任，會造成稅災戶是因稅捐機關不負舉證責任就開稅單了，而人民若沒在30天內繳納，可能就限制財產處分，同樣是剝奪財產權的刑法的罰金刑，檢察官也是要負舉證責任才能起訴，卻還不一定判有罪。但稅捐稽徵法卻認為還在訴訟中稅捐案件，就可限制出境，超過30天就可移送執行，查封、拍賣財產，如果不馬上繳，就拘提管收，而復查九成九都不能翻案，訴願卻要提供達半額的擔保，才能免除遭強制執行，直接限制人民訴願與訴訟權，事實上是政府做錯了，結果是人民負擔。賦稅人權是現在很重要的議題，希望政府相關單位都共同努力來改革。

台北地方法院法官趙子榮表示，賦稅是要從人民荷包拿錢，關係到人民生存財產權，但公投法第2條第4項規定租稅、預算、薪俸跟人事四方面不能公投，但超收的怎麼能算是稅，譬如對方欠錢一百萬，結果對方錯還120萬，多出的20萬當然不是我們的錢，因此超收部分，應該不能歸類於預算或租稅，可是中選會卻以此駁回公投申請，主計處的意見更誇張，竟說超收都是預算，也是決算，卻未解釋原因。該公投案是說，若超收的部分，要立法把它還給人民，這是人民的創制跟複決權，除非法律明文規定，否則不能被限制。

法稅改革聯盟李律師指出，正當法律程序是人民為抵抗國家權力發展出的基本重要人權，堪稱人民對抗政府暴力的武器，該原則實質上對人民權利的必須限制最小，且若要限制權利時，須有非常明確的法律，也就是國家在限制人民的生命自由跟財產時，必須遵循正當法律程序原則。稅收是國家高權直接剝奪人民財產，更凸顯稅捐稽徵正當法律程序原則的重要性，稅捐稽徵法第30條、行政程序法第36條明文，稅捐機關課稅時應依職權調查證據，且對當事人有利或不利之處都應一律注意，否則就是違法課稅。李律師以太極門案為例指出，在太極門案的爭點「敬師禮」，稅務單位並沒進行實質調查，也沒按規定發書面通知給當事人進行調查，只依檢察官起訴書與調查局筆錄就直接開單，明顯違反職權調查的責任跟義務，該案已在2007年經司法三審判決無詐欺、無漏稅、無違反稅捐稽徵法，且認定敬師禮屬贈與性質，依法免稅，弟子互助代辦非營利，與掌門人夫婦無關，但是稽徵機關還是依起訴書繼續追稅22年，可看出台灣稅務員完全無視人權的傲慢心態。而須有法規依據，人民才負相對的協力義務，但台灣稅務機關卻恣意認定納稅人所得的性質跟數額，就說納稅人應負協力義務，藉此把舉證責任轉嫁給納稅人。太極門就是國稅局以未盡協力義務為理由，推卸舉證責任的一個長期受害者◦美國的獨立宣言的序言說，真理是不言而喻的，造物者創造了平等的個人，賦予個人不可剝奪的權利，為了保障人民權利而建立政府，任何政府只要破壞上述，人民就有權與義務去改變或廢除政府。她懇切呼籲政府，具體回應人民法稅改革的聲浪，正視人民的聲音，希望政府真正反省改革，捍衛人權，讓人民能安居樂業，追求幸福。

陳祖祥律師表示，人類歷史上，有幾個國家行政權力重要改革里程碑，西元1215年英格蘭國王簽署大憲章，限制王權與國家行政權，1689年威廉三世簽署權利法案，限制國王課稅須經議會同意，2000年、2008年台灣兩度政黨輪替，已然脫胎換骨成民主自由國家，在政治主張上取得了相當程度的自由，但行政權跟行政法院高牆依然存在，人民其實還是奴僕，當中最需要觀察的是2016年的12月19日的社會運動，他認為這是台灣賦稅人權史上近2、30年來最重要的一個運動，據陳律師觀察，2016年前很難找到最高行政法院廢棄原處分，或任一高等行政法院判決案件，但從2017年開始，各地高等行政法院開始廢棄原處分、下級法院判決，到2018年更是大爆發，最高行政法院法官紛紛做出對人民、納稅義務人有利的判決，他覺得唯一關鍵點就是2016年底法稅改革聯盟那場夜宿凱道的社會運動，他認為能改變法官的只有人民的聲音，但可惜的是稅務機關依然故我，他舉例先前訴訟案件，發現稽徵機關明顯計算錯誤，就跟法官請求停止審判，等稽徵機關計算正確，再續行訴訟，沒想到稽徵機關回去發了公文說，他們沒錯，就算有錯，也要等以後法院確定，所以完全不須停止訴訟，所以目前看來，只剩稽徵機關沒變，而最大問題在稅務員多課稅有奬金，課錯了沒事情，任何正常人都會先課了再說，就不會重視課稅正確性，這是制度上最需要修法的地方，絕對不能有任何形式的績效奬金，且如果是明顯課錯稅，當然也要有行政責任，但目前監察院，完全沒有稅官因稅課錯而被懲戒案例。