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王三毛／退休人士

新聞報導指出，真理大學法律系教授吳景欽表示，本月9日兩公約國際審查第一天，他看到場外有人舉牌表達訴求，警察拿著麥克風說「舉牌是違法的」，並要求解散；還有日前總統蔡英文、行政院長蘇貞昌到桃園出席活動，桃園市議員參選人毛嘉慶控訴，他坐宣傳車前往陳情，宣傳車遭警方暴力砸破車窗，導致他受傷，還遭警方以《社維法》函送法辦。接二連三的警民衝突，不得不讓人思考：台灣的集會遊行到底還行不行？

2013年兩公約結論報告中即表示，審查委員會敦促台灣政府立即採取行動，將《集會遊行法》交由立法院進行必要的修訂，以終結長期違反《公民與政治權利國際公約》第21條的行為。當時台灣政府亦承認集會遊行法第29條違反《公民與政治權利國際公約》第21條，承諾會將申請許可制改為報備制、限制警察強制驅離的權力、遵守比例原則、於該法中刪除刑法處罰、放寬報備截止期限、刪除行政罰鍰下限，同時降低其上限。然而，提交給立法院的這些修正案卻未能通過。

筆者認為這個結果是「不能」還是「不願」，歷年違反《社維法》數字可以說明：2018年以前每年均不超過20件，但2019飆升至151件，2020年更高達320件，遠超過前20年的總和。原因是政黨協商未果，但在執政黨席數過半的情況下，再無藉口掩飾，只能說《社維法》其實是執政者放不下的權力，因而造成第29條「集會、遊行經該管主管機關命令解散而不解散，仍繼續舉行經制止而不遵從，首謀者處二年以下有期徒刑或拘役」仍被持續有效力的運用。

第3次來台灣的審查委員Manfred Nowak表示，2013年時台灣官員跟他說，酷刑已在台灣絕跡，他不以為然，他希望把《禁止酷刑公約》的酷刑罪訂到《刑法》裡，並且表明2013與2017均強烈呼籲讓酷刑成為刑法中的重要條文，這是非常重要的人權指標。台灣自2009年簽署兩公約，迄今已經邁入第13年，每四年一次大張旗鼓的邀請國際審查來台，只是在提醒台灣政府民主的真義，就是把人民的權利放在第一，別再把人民的聲音與需求置若罔聞。