AWC志工呼籲台灣應借鏡他國保障納稅者權利的作法，俾邁向先進國家之列 (新竹新聞網-大台灣新聞網)

AWC志工呼籲台灣應借鏡他國保障納稅者權利的作法，俾邁向先進國家之列

(記者應曉雲 /台北報導) 目前各國執政者都在大刀闊斧改革，除弊興利，吸引本土產業回流，創造就業，而台灣稅制仍停留在戒嚴時代，在國際重視賦稅人權，紛紛以納稅者權利為議題之際，法稅改革聯盟及太極門氣功養生學會於8月12日與國父紀念館合辦「經濟緊箍咒--台灣賦稅環境的真相」，邀請學者專家探討台灣納稅者權利與國際人權接軌。

這兩年以AWC志工身分參加數場國際人權會議（含荷蘭、丹麥舉辦的納稅人權利會議）的司法機關執法人員黃小姐，她首先談到稅務法令事前公告及宣導：美國在1776年爆發獨立革命，於1996年因納稅人權利法案通過，成立納稅人權利保護機構TAS(Taxpayer Advocate Service)，協助人民向稅捐機關發聲。

在2015年稅務局發布重要規範Commissioner of Internal Revenue及公開網站明示，人民享有被告知資訊、申訴權利、享有公平公正稅制等權利；歐洲就有30幾國推動跟人民對話、尋求合作的機制，稱為「cooperative compliance」稅務計畫，揚棄過去高權、單方徵稅的觀念，而是讓人民了解、願意詳實地提供資訊並配合納稅。反觀台灣稅務法令是透過解釋函令決定個案所得性質，目前有9千多則解釋函令，未經立法院審議，而大法官會議700多則解釋中，有高達110多則是稅法解釋，更有13則解釋宣告違憲。

黃小姐談到，在荷蘭民間有稅務的分析機構IBFD，成員很多是稅務學者，在美國也有非營利機構Tax Analysts，該組織成員有記者、律師及會計師，官方單位除了稅務局之外，美國TAS的人權觀察者，大多是稅務專業的律師、會計師，任務是作為稅務機關和納稅人間的溝通、宣傳橋梁，也可以協助申訴，在墨西哥，稅務人權機構服務者則是稅務律師為主，提供個案稅務諮詢和法律協助之外，也可以到國會報告、針對稅務系統提出指正，甚至影響稅務規則和法律的修正；反觀我國納稅人權利保護官，係依照納稅人權利保護法設置，但該法並未特別指明要由何種背景之人擔任，財政部竟自行發布納保官資格及選任要點，由各區國稅局有10年以上經驗、薦任8職等以上、考績良好者擔任，造成「球員兼裁判」，完全失去監督和為人民發聲的功能。

黃小姐指出，當遇到課稅不當的查核，各國也有案例可循，如1.美國於2013年爆發國稅局對茶黨等保守團體申請免稅予以刁難的醜聞，歐巴馬總統因而要求當時國稅局代理局長下台，最後美國國稅局不但提出道歉，並賠償巨額的損害。2.加拿大稅務局採用高壓手段惡意查稅，破壞溫哥華島一對夫妻的企業和個人生活，進行惡意和不實刑事犯罪指控。最後，裁定稅務局須賠償近170萬加幣補償該夫婦的損失。3.日本賤賣國土的森友學園事件，國稅廳長官佐川宣壽在國會答辯時公開說謊，且相關文件遭改寫，引起民間團體包圍抗議，此事件不但造成國會空轉，甚至讓安倍內閣支持度下滑，最後不僅佐川宣壽請辭下台，在野黨並要求內閣總辭，使安倍晉三再陷政治風暴。反觀台灣在不透明的課稅環境、不對等的稅務協商，早就是烏龍稅單滿天飛，非僅是行政內部不懂得檢討、自律，司法、監察等相關權力單位也失去制衡作用。

針對事後救濟制度之設計，黃小姐提到，捷克稅務案件勝訴率大約可以達到50%，而荷蘭的最高行政法院法官，也表示原則上行政法院會直接裁判，不會有發回給行政機關重為處分的情形，行政法院判決人民的勝訴率大約有30%左右。反觀我國行政法院向來被戲稱「敗訴法院」，勝訴率不到6%，而稅務法官的專業養成也是邀請資深稅務人員來教授，以吏為師的結果，稅務法官幾乎難以有挑戰稅務機關的見解，最令人詬病的是，行政法院針對稅務案件鮮少自為判決，縱使人民勝訴還是發回原處分機關另為適法處分，讓稅單在訴訟程序中輪迴，喪失司法定分止爭的功能。

關於「不自證己罪」於稅務領域的運用，黃小姐指出，在荷蘭會議中有一位委內瑞拉的女律師Melissa提到，人民面對行政處罰及刑罰調查時，應該由國家舉證，才符合不自證己罪的基本原則。反觀台灣，就以太極門案件為例，主要爭點就是在敬師禮的性質，此部分在刑事法院已經認定所得性質是「贈與」，國稅局竟未等待刑事判決，亦未實質調查，就直接以起訴書所認定敬師禮為補習班學費及營業收入，開單課稅，同一事實已經被司法機關、監察院調查確認贈與性質，卻仍被國稅局作相反認定，而國稅局除了未盡調查義務外，還要求當事人要提出贈與的事證，即違反前述的「不自證己罪原則」。所幸，最近的最高行政法院107年度判字第422號判決，針對纏訟已久的太極門稅案，廢棄台中高等行政法院原審判決，理由中凸顯行政機關應負擔調查及舉證責任、證據提出須符合論理法則等基本法律原則。黃小姐呼籲，他山之石可以攻錯，台灣應借鏡他國保障納稅者權利的作法，俾邁向先進國家之列。

圖說：司法機關執法人員黃小姐表示，台灣應借鏡他國保障納稅者權利的作法，俾邁向先進國家之列。

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