落實法稅真改革 稅改才能讓全民有感

(記者林信志/台北報導)小英總統五月啟動稅改新制，預估有542萬戶可減輕所得稅負擔。對於人民來說，省小稅雖有小確幸，然而萬一收到烏龍稅單，那就長恨綿綿無絕期了。
台灣稅災氾濫，依據法務部資料，欠稅欠費被強制執行新增案件，從(民國)90年的190萬件，到107年攀升到1,021萬件，幾乎每兩人就有一人面臨被強制執行的問題。財政部更依照現行《稅捐稽徵法》第24條第3項規定，個人若欠稅超過100萬元，或公司行號積欠200萬元以上，財政部得逕自函請內政部入出國及移民署限制其出境，嚴重僭越《憲法》第10條規定：「人民有居住及遷徙之自由」。

中華人權協會理事長蘇友辰，曾發文「推倒欠稅限制出境的高牆」指出，固然人民入出境的權利並非不得限制，但須符合《憲法》第23條「比例原則」，並以法律定之。又遷徙自由亦屬於廣義人身自由的一部分，限制時亦必須遵守《憲法》第8條「法官保留原則」，始符合基本權保障的內涵。同時，稅捐機關不經司法程序，就可以逕行對欠稅達一定金額的個人或公司負責人限制出境，對照司法案件必須經法官裁量，顯然有輕重失衡之嫌。況且被限制出境的公司負責人，可能出國從事商務工作，並非逃亡國外，一概以欠稅金額來判斷，顯然有違比例原則。

事實上，依據101年3月國際獨立專家審查台灣初次人權報告結果，在「結論性意見與建議」第68點指出，台灣因財政與賦稅原因，稅務機關大規模限制出境行政處分，已廣泛干預人民依《公政公約》第12條第2項所享有的離開本國的人權，不符國際人權規範，建議應適當修改相關政策及法令，讓稅務與其他行政機關的實務做法能遵守遷徙自由的要求。

我國憲法第19條規定，人民有依法納稅之義務，即租稅法律主義。所謂「依法」即是依據法律，租稅是國家增加人民負擔，應為嚴格法律保留事項，為國家與人民之契約權利關係，然財政部自行以9千多則解釋函令，大開課稅方便之門，其中多有不符法源依據、違反憲法、逾越母法、違背租稅法定者，影響人民的財產權、生存權、自由權等基本人權。迄至107年11月30日，在法院大法官770則解釋中，與稅有關的釋憲計有130則，其中計55則法律及解釋函令被宣告違憲，足見財政部之解釋函令問題叢生，其中更有多則戒嚴時期的函釋沿用至今。用這些解釋函令來剝奪人民財產權，處罰人民，明顯違反憲法、違反租稅法定主義，嚴重侵害人權。不合理的解釋函令應全部廢除。

中興大學法律學系兼任教授張進德會計師就指出，造成稽徵亂象原因可概括為三個事項：(1)財政部事後發布解釋令，違反程序正義、(2)很多稅務案件在徵收的時候，財政部才發布解釋令、(3)行政法有禁止恣意原則，課徵必須依法有據。

為了改善許多民眾面臨烏龍稅單課稅問題，法稅改革聯盟連署中提出五大訴求與十大建言，希望達到法稅真改革，目前全國7,760位村里長，已有7427位連署，超過95.7%，除了感謝已連署的村里長，對於331位未連署的村里長，法稅改革聯盟願意進一步說明，讓尚未連署的村里長順利連署，全民團結的力量才能監督小英總統政府落實真正的法稅改革。

圖一：張進德指出，財政部違反行政法禁止恣意原則，恣意公布解釋函令，違反程序正義，造成稽徵亂象。
圖二：法稅改革聯盟提出五大訴求與十大建言，目前全國7,760位村里長，已有7427位連署，超過95.7%。