草率核發稅務專業法官證書引爆司法信賴危機

(記者張綺雯/綜合報導)司法院在司改國是分組會議進行的同時，竟悄悄頒行「核發稅務專業法官證明書審查要點」，讓現任行政法院62名法官通通就地合法，取得稅務專業法官的證明書。外界眼中承辦稅務案件缺乏專業、全民敗訴的法官，不因「納稅者權利保護法」即將施行而被淘汰，反被正名，獲得晉升，一個多月來學者、專家、律師、甚至法官和前大法官紛紛挺身撻伐，引爆人民對司法的信賴危機，這些法官將永遠躲在稅務專業法庭？連司法改革也動不了？7/30（週日）下午三點FM89.3快樂聯播網《TORO刑男大律師》公益節目，邀請到台北商業大學財政稅務系兼任助理教授蔡孟彥，深入探討如何讓納稅者權利保護法確實保護人民。

目前有些行政法院法官並未受行政法訓練，對於審理稅務案件所需的財稅與經濟活動專業知識也不足，以致於在稅務判決上偏袒國稅單位。蔡孟彥表示，實務上稅務訴訟最為人詬病的是，當事人敗訴的理由和被告國稅局或稅捐稽徵機關的答辯常有高度重疊性，法院在無法正確判斷對錯時，寧願選擇稅捐稽徵機關，因此對人民來說，打稅務訴訟幾乎沒有意義。蔡孟彥認為納稅者權利保護法實施之後，行政法院法官的專業度更要提高，才能積極運用職權調查並行使闡明義務，讓處於弱勢的納稅人得到救濟。本來希望在法官之間有鑑別度，選出較專業的，可是司法院頒行的「核發稅務專業法官證明書審查要點」，幾乎將原來所有的行政法院法官原封不動搬過去，令人遺憾，根本違背納保法！

據新聞報導，納稅者權利保護官將由稽徵機關內部資深人員擔任，球員兼裁判，如何保護納稅者？蔡孟彥指出課稅是高度行政事務，稅捐稽徵機關權力大，手上可運用的工具太多，代表國家收稅的稅務人員必須能清楚了解，「不是只有幫國家收錢，而是要依法向人民收錢」、「重點是依法」。納稅者權利保護官要有專業去判斷國稅局或是稅捐稽徵處現在正在做的，在法律上可能已經不合法，甚至可能有違法的疑慮。保護官是類似中間的溝通橋樑，地位接近法官的概念，是中立第三人，立場才會超然。蔡孟彥建議，台灣可參考韓國的納稅者保護官，有權力針對違法的調查行為要求停止，甚至去介入整個糾紛，這樣的納稅者保護官才有意義。蔡孟彥表示：「可是如果你現在找的是，國稅局裡面再找人出來，不管他再怎麼優秀，還是有球員兼裁判的可能性！」

現在就讀財稅系的大學生，畢業後通過國家考試，將成為未來稅捐機關的尖兵，是否能將所學幫助國家提升賦稅人權？而不是成為只著重國庫稅收考量的課稅高手？蔡孟彥經常要求學生，以納稅人的角度去思考，面對國家課稅時，如果理由不充分，法律依據又不完整，自己辛辛苦苦賺的錢，就因為一張稅單來，就得繳；如果不繳，接下來可能要產生一連串的不利益，心情會是如何？「當你不是稅官的時候，你也是做為一個人民，面對國家這樣的行為的時候，你的感覺是什麼？」蔡孟彥表示，「在稅捐稽徵實務上面，其實我覺得同理心非常重要！」課稅要根據經濟活動，不可在不知道經濟背景的情節之下，就要對人民課稅，如果是贈與，就不能課所得稅，不能為了一定要收稅而硬拗。