公務員違背正當程序取得稅收國家没有正義可言 (屏東新聞網-大台灣新聞網)

公務員違背正當程序取得稅收國家没有正義可言

〈記者季坪/報導〉

今（104）年9月21日的聯合國國際和平日，聯合國以「和平夥伴關係—人人享有尊嚴」為主軸，強調社會各界攜手謀求和平的重要性。聯合國NGO世界公民總會於9月19日（六）在台北政大公企中心舉辦了一場「呼應聯合國國際和平日論有效救濟與人權保障」論壇。總統府人權諮詢委員會委員暨中正大學財經法律系特聘教授黃俊杰，從憲法、行政法、稅法的觀點，探討台灣正當程序在公法上的運用與人權保護的現況，呼籲國家應落實正當程序正義取得財政收入，才能獲得人民的信賴。

黃俊杰談到，行政內部的程序正義、公務素質的提升，以及其對人權意識的尊重，是國家法治非常重要的部分。德國有一位學者曾說過：財政憲法兩個重要構成的核心要素是「公務員」與「金錢」，公務員如果不藉正當程序來取得國家的財政收入，國家就没有正義可言，不合乎正當程序的公務員，違背程序來取得國家的財源，人民對國家的尊重度會降低。黃俊杰強調，政府應透過內部的自我反省，公務員透過正當的程序，在合法的範圍內取得財源，才會符合依法行政及法律的要求。

「憲法是一個國家最重要的價值，具體化的憲法，不論是行政程序法，或者稅捐稽徵法，都不能夠偏離人權保障。」黃俊杰表示，在稅捐的程序上，行政程序法與稅捐稽徵法是兩個主要的法律，因為先有稅法，再有行政程序法，所以過去的稅捐稽徵程序，因為没有行政程序法的指導，所以稅務員只懂得應用稅法，但是不懂法治國家的行政程序法。很多人誤認稅捐的處分是一個大量同種類的處分，所以在行政程序法的程序保障、陳述意見的功能是比較退卻與落伍。因此，後來又特別訂定了納稅義務人權利保護專章，來補足行政程序法的不足。

黃俊杰從國際公約談文化權之保障，指出，稅捐的處分不僅涉及人民的財產權，也涉及文化權、遷徙自由、家庭團聚、宗教信仰自由等基本權，太極門稅案就是涉及文化權、宗教平等對待有關，稅捐不應該單純從財產權角度思考，而忽略人民其他應有的基本人權。

「稅捐不應單純只是裁量的思考，要對人民繳納的稅捐事後進行補徵，不能夠用認為是大量行政的考量；在進行補徵的核課處分，事前的程序也應合乎稅捐稽徵法和行政程序法。」黃俊杰強調，不合乎正當程序的稅捐處分，雖然經過判決確定，但是課稅的基礎事實如果是錯誤的，就應該進行撤銷。

黃俊杰以太極門稅案為例指出，原國稅局認定是補習班，但後來經查明是敬師禮，課稅的基礎事實發現是錯誤，是事前程序有重大瑕疵，應予以撤銷，才是符合正當稅捐稽徵法及行政程序法。況且太極門案件於96年7月13日刑事法院三審判決，已認定敬師禮是贈與的事實，屬於免稅性質。「為確保依法行政原則，增進人民對行政之信賴。」黃俊杰認為，公務員自應遵守正當法律程序原則之要求，行政機關都應依行政程序法第117條依職權廢棄或撤銷行政處分。

黃俊杰明白的指出，行政法院的法官其實就是領頭羊，大家看中的是他們的獨立性，可是忽略了獨立並不代表是稅務的專業。所以，如果沒有一個有作為的司法首長來帶領行政法院的法官，去面對過去行政實務上狹隘的觀點，那麼縱然憲法提高了人權意識，縱然加入了兩公約，也無助於解決人民的冤屈和迫害。

黃俊杰呼籲國家應落實正當程序正義取得財政收入，才能獲得人民的信賴。

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