新聞大解讀》聯合國NGO人權觀察員揭發台灣稅改三大核心問題

【記者許妮/台北報導】行政院長林全下台前拋出稅制改革議題，號稱史上最大稅改，但專家卻投書打臉只是圖利富人的稅改？稅務最被大家詬病的稅務救濟制度都沒有談到。新聞大解讀節目開播第二週，主持人胡忠信就針對稅制改革議題深入解析，邀請聯合國NGO人權觀察委員高鼎懿先生就台灣近幾十年來稅制問題，做深入淺出探討解析，最核心的三個問題是，國稅局裁量權過大、救濟制度完全失靈、國稅局開單沒有踐行法定程序，也就是沒有實質調查舉證就開單課稅。

高鼎懿首先談到，台灣在2009年就把聯合國的國際兩公約國內法化，並找國外專家來台體檢人權實施狀況，當時政府也要求各部會檢視所有法律行政，是否有違兩公約並予以調整，全台就只有財政部回覆說他們所有行政函釋跟法令都符合國際兩公約要求，真是滑天下大稽，因為其實國內大法官解釋最多的案件就是稅務案件，由此可知台灣的賦稅人權環境多糟糕！「建國百年台灣賦稅人權白皮書」裡就有非常多誇張的例子，高鼎懿舉例，有一位林王越女士，收到一張地價稅單，明明上面寫的是男性，身分證字號也不對，問了稅捐機關發現是寄錯了，表示會處理，沒想到稅單連續來了快三十年，林家人每年反應都無效，甚至林王越女士去世後，家屬還收到地方法院判決要凍結財產並限制出境，本來100多塊的地價稅單，後來竟然變成27萬，漲了2700倍。

高鼎懿說，白皮書另一指標案例太極門案，當年侯寬仁檢察官濫權偵辦起訴，誣指弟子贈與掌門人的敬師禮是學費，說太極門是補習班涉嫌逃漏稅，直接移送國稅局發單課稅，國稅局竟都沒有調查就發稅單，太極門案歷經三審判決確定無罪無稅，無違反稅捐稽徵法，也認定敬師禮金是屬於贈與性質，依法免稅，而且監察院也調查確認侯寬仁辦這案涉八大違法，當時被偵辦羈押的無辜人等，也都全數獲得國家冤獄賠償，就可知道這就是被刻意製造的假案。2007年就已三審確定無罪無稅，稅單自1997年開單到現在都還沒有解決，雖然財政部訴願委員會及行政法院撤銷17次，稅單卻還在，最主要原因是行政法院在判人民勝訴時，沒有直接撤銷原始稅單，只把原稅單發回，讓國稅局另為適法之處分，就這樣來來回回21年，到現在還沒有解決。

再談到稅務救濟與「納稅者權利保護法」的問題，高鼎懿以最近稅務研討會常被討論的判決－台中高等行政法院（民國）104年訴字228號為例，審判長林秋華在審判後記者會，竟然坦承他老了，忘了人民有利的證據，再看該判決三個法官的判決品質，林秋華、劉錫賢以及莊金昌三個法官分別在2012與2016年共審理178件稅務案件，100%全部判決人民敗訴，他直言納稅義務人遇到這種整年度100%判決人民敗訴的法官，行政訴訟完全沒有可期待性！但更誇張的是，這三位法官，最近竟被司法院核發專業稅務法官證照。

高鼎懿表示，納保法立法是為了解決行政法院法官專業不足與人民勝訴率太低的問題，所以要求司法院設立專業稅務法庭，遴選專業稅務法官，結果司法院自己訂審查要點，很荒謬的馬上核給62位現任行政法官專業證照，今天就是因為行政法院對稅務判決讓人民失望，才要改革，結果要被改革的對象直接成了國家認證的專業法官，坐實了外界批評，等同讓違章建築就地合法，讓人民被就地正法，沒有人民可以忍受得了。高鼎懿強調觀察台灣賦稅人權期間，發現最核心的三個問題是，國稅局裁量權過大、救濟制度完全失靈、國稅局開單沒有踐行法定程序，也就是沒有實質調查就開單課稅。但非常遺憾，這次號稱史上最大的稅改，對於最核心的問題，卻完全沒有著墨，顯示台灣賦稅人權還有非常大的進步空間。